Что нового в новом законе об иностранцах?

27 июля 2023 года в издании «Службени гласник Републике Србије» (№ 62, 2023) был опубликован принятый Скупштиной (парламентом) Сербии и подписанный президентом страны Александром Вучичем Закон о внесении изменений и дополнений в действующий «Закон об иностранцах». Одна часть положений этого закона вступила в законную силу 4 августа 2023 года, а другая должна заработать через полгода, а именно 4 февраля 2024 года.

Новый закон содержит целый ряд важных нововведений, касающихся получения иностранными гражданами ВНЖ и ПМЖ в Сербии. Сегодня мы рассмотрим те из них, которые уже действуют. Следующая статья “Что изменится для иностранцев в Сербии с 4 февраля 2024 года?” посвящена нововведениям, которым еще только предстоит вступить в силу.

ВНЖ

Срок ВНЖ

Согласно новому тексту статьи 44 «Закона об иностранцах», временный вид на жительство (привремени боравак) может одобряться сразу на три года, а не на один год, как было в предыдущей редакции статьи. Соответственно, и продлеваться ВНЖ также может сразу на три года (естественно, если для этого будут основания).

Однако трудно рассчитывать на то, что трехлетний привремени боравак будет одобряться всем без исключения. Если ранее ВНЖ одобряли не только на максимально возможный годовой срок, но и на полгода и даже на три месяца, то, вероятнее всего, подобная практика сохранится и далее. Можно надеяться, что трехмесячные сроки станут достоянием прошлого, а вот двухлетние и полуторалетние появятся практически наверняка.

Так, например, в поправках к закону что оговаривается, что трехлетний ВНЖ может быть одобрен студентам на основании обучения в сербских вузах (статья 48), однако при этом срок ВНЖ не может превышать продолжительность планируемого обучения. То же касается и научных работников, занятых в научно-исследовательских проектах.

Подробные разъяснения о том, как именно следует определять точный срок ВНЖ, в предыдущей редакции закона отсутствовали точно так же, как отсутствуют они и в нынешней редакции. Инспекторы по делам иностранцев в этих вопросах руководствуются служебными инструкциями, которые с принятием нового закона устарели. Обновленные инструкции министерство внутренних дел Сербии должно разработать в течение 6 месяцев, то есть до 4 февраля 2024 года.

ВНЖ на основании трудоустройства

Еще одно облегчение касается тех, кто получает ВНЖ на основании трудоустройства в сербской компании (статья 43а). Эта категория иностранцев отныне избавлена от необходимости предоставлять документы о наличии денежных средств для проживания в Сербии и медицинскую страховку (предполагается, что зарплату и страховку обеспечивает работодатель). То же касается и членов семьи человека, получающего ВНЖ на основании трудоустройства (муж/жена + несовершеннолетние дети).

Стоит подчеркнуть, что данное послабление касается только тех, кто устраивается на работу в действующую сербскую компанию, а не основывает собственную.

Требования к паспорту

Строго определено, что для получения ВНЖ необходимо предоставить паспорт, срок действия которого истекает не ранее, чем через три месяца после окончания срока будущего ВНЖ (статья 45). В предыдущей редакции закона этого пункта не было, и полиция могла одобрять ВНЖ, не обращая внимания на то, что срок действия паспорта истекал раньше. В этом случае иностранцу вместо наклейки в паспорт выдавали справку о наличии ВНЖ и просили предоставить новый паспорт, когда он будет получен. Теперь такой возможности не будет, и обновление заканчивающегося паспорта до подачи заявления на получение ВНЖ или его продление становится критически важным.

Продление ВНЖ

Одновременно с увеличением возможного срока привременог боравка закон облегчил условия подачи заявления на продление ВНЖ (статья 41) и отвел на это целых три месяца. Если раньше необходимо было успеть отнести заявление в полицию как минимум за 30 дней до окончания действующего ВНЖ, что неоднократно приводило к наложению штрафов на опоздавших, то теперь это можно сделать даже в последний день действия боравка. Те же, кто любит решать все вопросы заблаговременно, как и раньше могут подать документы на продление за 3 месяца до этого.

Ответственность

Иностранцу не будет одобрено продолжение ВНЖ, если он использовал предоставленную ему возможность длительного проживания в Сербии не так, как это предусматривалось при одобрении ему предыдущего ВНЖ. Иными словами, если человек получил ВНЖ на основании трудоустройства, но уволился с работы и, например, открыл свое ИП или вообще жил на накопления, то ВНЖ ему не продлят, даже если у него для этого будут новые основания (статья 45). Кроме того, такой человек должен будет заплатить штраф: по сравнению с предыдущей версией закона минимальный размер штрафа повышен с 5000 до 50 000 динаров.

Это не означает, что основание для получения ВНЖ нельзя менять в принципе. Получив первый ВНЖ на основании открытия ИП, можно продлить его, например, на основании владения недвижимостью — важно только, чтобы ИП продолжало работать до окончания действия предыдущего ВНЖ и человек выполнял взятые на себя обязательства.

Право обжалования

Однако, – это еще одна новинка закона, – отказ в получении ВНЖ можно обжаловать в течение 15 дней со дня получения соответствующего решения (статья 45). Подача жалобы откладывает исполнение решения (иными словами, позволяет на законных основаниях проживать в это время в Сербии). Решение по жалобе принимает Министерство внутренних дел.

ПМЖ

Условия получения ПМЖ

Еще одно важное нововведение, которое сильно облегчает жизнь эмигрантов в Сербии — это изменение условий предоставления ПМЖ (стално настањење). Отныне для получения права на ПМЖ достаточно прожить в Сербии три года на основании ВНЖ, а не пять, как было раньше (статья 67).

Условия, касающиеся возможности покидать Сербию во время проживания на основании ВНЖ, также несколько смягчились. Сроки допустимого отсутствия остались прежними: до 10 месяцев в совокупности и до 6 месяцев единовременно, но если раньше они рассчитывались за период в 5 лет, то теперь — за 3 года. Иными словами, можно ежегодно покидать Сербию на три с лишним месяца и при этом рассчитывать на одобрение ПМЖ (прежняя редакция закона допускала только двухмесячное ежегодное отсутствие).

Во время подачи заявления на получение ПМЖ необходимо иметь одобренный ВНЖ (это означает, что одного 3-летнего ВНЖ для получения сталног настањења будет недостаточно — предварительно необходимо будет получить одобрение следующего), но при этом своевременная подача заявления на ПМЖ позволяет законно находиться на территории Сербии до окончания процесса его рассмотрения. Это положение относится к тем, кто на сегодняшний день уже выполнил требование трехлетнего проживания в стране на основании привременог боравка, — они могут прямо сейчас подавать документы на ПМЖ, даже если до истечения действующего ВНЖ остаются считанные дни.

Политические беженцы

Особо оговаривается право подачи документов на ПМЖ для тех, кто больше трех лет прожил в Сербии в качестве политического беженца. При этом, в отличие от всех остальных, политические беженцы не должны предоставлять доказательства наличия у них средств для жизни в Сербии.

Необходимые документы для ПМЖ

Подробных новых инструкций по оформлению ПМЖ пока нет, их должен издать министр внутренних дел в течение 6 месяцев со дня вступления закона в силу, но в законе прописаны основные необходимые документы (статья 70):

1. действующий загранпаспорт;
2. доказательства наличия средств для проживания;
3. медицинская страховка;
4. подтверждение оправданности заявления (то есть документ, подтверждающий наличие ВНЖ в течение полных трех лет);
5. квитанция об уплате пошлины.

Размер новых пошлин для подачи заявлений на ВНЖ и ПМЖ пока не установлен.

Что будет с ранее поданными заявлениями на ВНЖ и ПМЖ?

В законе специально оговаривается, что рассмотрение ранее поданных заявлений на ВНЖ и ПМЖ будет завершено согласно действующим правилам, за исключением тех случаев, когда иностранцу предпочтительнее их завершить согласно положениям нового закона. Это позволяет надеяться на то, что трехлетние ВНЖ будут одобряться тем, кто подал заявления еще до вступления закона в силу.